逊克县殡葬管理暂行办法(征求意见稿)

编稿时间：2018-07-19     来源：县民政局     作者：民政局

第一章 总则

第一条：为加强殡葬管理，推进殡葬改革，规范丧事活动，促进社会主义精神文明与生态文明建设，根据《国务院殡葬管理条例》《黑龙江省殡葬管理规定》，结合我县的实际，制定本办法。

第二条：本办法适用于本县行政区域内（含逊克农场行政区）的殡葬活动和殡葬管理工作。

第三条：建立健全殡葬管理县、乡（镇）、村（屯）三级联动工作机制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，基层组织协助抓的责任落实机制。

第四条：殡葬管理工作遵循的原则：坚持火化，保护环境，节约资源，革除丧葬陋习，便民惠民，提倡文明节俭办丧事。

第五条：县民政部门是殡葬管理的主管部门，负责本行政区域内的殡葬管理工作。县殡葬服务中心负责殡仪馆和墓地日常管理工作。

第六条：公安、发展和改革、市场监督管理、卫计、环境保护、物价、文广、住房和城乡建设、民宗、交通、林业、国土、城市行政执法等部门，按照各自职责做好殡葬管理的相关工作。

各乡（镇）人民政府、奇克街道办事处，承担所辖区域殡葬改革主体责任。村民委员会、居民委员会协助做好殡葬管理工作

第七条：充分发挥村（居）委会、红白理事会、老年人协会等基层组织作用，及时将逝者信息上报至县殡葬服务中心，并亲自上门宣传有关殡葬改革政策，讲清进行遗体土葬的法律后果。同时，把治丧规范纳入村规民约，村民自治章程，引导公民移风易俗，破除封建迷信，文明节俭办丧事。做到事前宣传到位，事中监督到位，事后处理到位。

第八条：在我县行政区域内亡故的居民，除信奉伊斯兰教的少数民族实行土葬外，一律实行火葬，禁止一切遗体土葬行为。

第九条：县民政局配备殡葬稽查执法人员，负责县域内殡葬管理稽查工作。稽查人员应当持证上岗，秉公办事。任何单位和个人不得阻碍殡葬稽查执法人员依法执行公务。

第二章 殡葬管理

第十条：殡葬服务中心设立服务电话，逝者遗体火化由丧事承办人直接与殡葬服务中心联系，接运遗体，办理丧事，需要提交有效身份证件及以下证明：

（一）正常亡故的，应提交县级以上卫生和计生行政管理部门规定的医疗机构出具的《死亡医学证明书》；

（二）非正常亡故的（含无人认领遗体），应提交县级以上公安机关出具的死亡证明。

第十一条：火葬区内逝者遗体的运送业务由殡葬服务中心承办，禁止其他单位和个人经营遗体运送、冷藏等业务。

第十二条：城区居民（包括暂住人口）亡故后，不得在居民区内搭设灵棚或者在医院久停，应及时将遗体运送至殡仪馆存放或火化。相关部门在城镇指定地点放置祭奠焚烧炉，不得在医院或城区街道口烧纸及进行其他祭奠活动。

第十三条：遗体火化后骨灰按下列方式安置：

（一）在公墓没有建成之前，县城内及四新村、东套子村、良种场除合葬外统一在殡葬服务中心骨灰寄存处寄存；

（二）公墓建成以后，可根据家属意愿将骨灰移至公墓；

（三）法律、法规规定的其他方式。

第三章 惠民殡葬政策

第十四条：惠民殡葬政策是指以政府财政为保障，对实行火化的遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等四项基本服务全部实行免费的规定。我县行政区域内城乡居民（包括暂住人口）亡故后，四项基本服务全部实行免费。同时延伸服务的吊唁大厅、休息室、逝者化妆三个项目均实行免费，其余项目坚持自愿原则实行有偿收费，收费标准必须在收费场所醒目位置进行公示。

第十五条：对城乡特困人员、低保户、重点优抚对象以及自愿实行火化的信奉伊斯兰教的少数民族亡故的，除享受上述优惠政策外，对逝者家属承办人再补贴1000元。

火葬区内的偏远山区，逝者遗体可以就近火化，家属可持火化证明到殡葬服务中心领取2000元异地火化补助金。

第十六条：推动绿色殡葬，鼓励城乡居民选择树葬、海葬、江葬等文明、环保、低碳方式，处理骨灰或不保留骨灰的，给予一次性补助资金1000元。

第四章 殡葬设施管理

第十七条：殡葬设施的建立按下列程序报批：

（一）建立殡仪服务站、骨灰堂由县民政部门审批，并报市民政部门备案；

（二）建立经营性公墓由县级人民政府申报，省民政部门直接审批；

（三）距殡仪馆较远、交通不便的乡（镇）建立的农村公益性骨灰堂，由乡（镇）人民政府提出方案，报县民政部门批准，并报市民政部门备案。

申办殡葬设施在履行前款程序后，应当到发改、住建、国土、市场监督管理、物价等部门办理相关手续。

第十八条：农村公益性骨灰堂（公墓）不得对本村以外的人员提供墓穴用地。

第十九条：建立公墓应当利用荒山瘠地，不得占用耕地和林地。禁止在文物保护区、自然保护区、风景名胜区和铁路、公路两侧、水源保护区、水库、河流堤坝保护范围以及城市规划的特殊地区兴建公墓。

第二十条：对国家规定的信奉伊斯兰教实行土葬的少数民族，应当在政府指定的墓地入葬。对自愿实行火葬的应当给予鼓励和支持，任何人不得干涉。

第二十一条：公墓中安葬单人或者双人骨灰的墓穴，占地面积不得超过1平方米。墓碑高度含基座不得超过0.8米。

第二十二条：禁止在公墓内构建迷信设施和搞封建迷信活动；禁止利用墓穴、塔陵骨灰存放格位进行传销、预售、炒买炒卖等不正当营销活动。

第二十三条：墓穴和塔陵骨灰存放格位的使用周期最长为20年。超过20年需继续使用的，应当重新办理手续。

第五章 殡葬设备和殡葬用品管理

第二十四条：殡仪馆应当使用符合国家技术标准的焚尸炉、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬设备。

第二十五条：县民政部门对殡葬用品销售实行监督管理。经营殡葬用品的单位或个人，应当自领取营业执照之日起30日内到县民政部门备案。

禁止任何单位和个人制造、销售冥币、纸人、纸马等迷信殡葬用品。在火葬区内禁止销售、使用棺材（含半成品）及经营墓碑等土葬用品。禁止将迷信殡葬用品带入殡仪馆内焚烧。

第六章 法律责任

第二十六条：违反本办法，在火葬区内亡故后遗体土葬的，按照下列程序处理：

（一）由民政部门牵头会同基层组织及相关单位进行思想教育和正面引导，动员其家属自行改正违法行为，自行起棺火化；

（二）在动员无效的情况下，国土、林业等相关部门，根据各自的法律、法规规定，按破坏自然资源行为对逝者家属给予行政处罚；

（三）非企业在职职工、离退休人员亡故进行遗体土葬的，除按以上程序处理外，对应当领取死亡抚恤金的，有关部门不予支付；

（四）严格落实中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》精神，对党员干部在丧事活动中的违纪行为，由纪检监察部门依法严肃查处，并追究相关人员责任。

第二十七条：违反本办法，未经审批，擅自建立殡仪服务站、经营性公墓、农村骨灰堂及利用公墓、公益性骨灰堂从事经营性活动的，由民政部门牵头，会同住建、国土、林业等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第二十八条：违反本办法，未在城镇指定地点进行烧纸及其他祭奠活动的，由县城市行政执法部门依法予以处罚。

违反本办法，在公墓内构建迷信设施和搞封建迷信活动的，由民政部门责令限期改正，逾期不改的处以500元至1000元罚款。

利用墓穴、塔陵骨灰存放格位进行传销、预售、炒买炒卖等不正当营销活动的，由县市场监督管理、公安部门依法处理。

第二十九条：违反本办法，生产、经营殡葬迷信用品及在火葬区内生产、经营土葬用品（包括棺木、大型墓碑等）的，由民政部门会同市场监督管理部门，没收殡葬迷信用品、土葬用品及违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。没有违法所得的，处500元至1000元罚款。

第三十条：在殡葬管理和殡葬延伸服务中，违反物价、市场监督管理部门法律、法规的，由县物价、市场监督管理部门按其各自的规定予以处罚。

第三十一条：违反本办法，拒绝、阻碍殡葬管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条：县殡葬管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十三条：华侨、港澳台同胞以及外国人的殡葬事宜，按国家有关规定执行。

第三十四条：本办法自2018年9月 日起施行。

第三十五条：本办法具体由县民政部门负责解释。